1 Aanvraag begrotingssubsidie 2027

Rondkomen begint vanuit het perspectief van inwoners niet bij regelingen, organisaties of loketten, maar in het dagelijks leven. Het gaat over de vraag welke rekening deze maand kan worden betaald, of er voldoende geld is voor boodschappen en of een kind mee kan doen op school of bij een vereniging. Financiële zorgen veroorzaken stress en kunnen doorwerken in de gezondheid, relaties, opvoeding en mogelijkheden om mee te doen. In Emmen leeft 9,6% van de inwoners van een inkomen tot 120% van het sociaal minimum. Daarnaast geeft 14,9% van de huishoudens aan moeite te hebben met rondkomen. Ook zien onze sociaal werkers de vraagstukken groter worden en dat deze samenhangen met problemen op andere leefgebieden. De urgentie om armoede en schulden verder terug te dringen is daarmee groot.

Tegelijkertijd lopen inwoners niet met geldzorgen te koop. Schaamte, stress en eerdere negatieve ervaringen kunnen het moeilijk maken om hulp te vragen. Een belangrijk deel van onze inspanning is daarom gericht op het bereiken van inwoners en het opbouwen van vertrouwen. We zijn aanwezig op plekken waar inwoners komen, sluiten aan bij hun eerste vraag en kijken samen naar wat er verder speelt. Een financieel probleem wordt namelijk niet altijd als eerste zichtbaar. Het contact kan beginnen met een vraag over gezondheid, opvoeding, wonen, een brief die niet wordt begrepen of spanningen binnen het gezin. Juist door dichtbij te zijn en breed te luisteren, kunnen geldzorgen eerder worden herkend en aangepakt. 

Wij werken vraaggericht: de situatie, vraag en context van de inwoner bepalen wat nodig is om het verschil te maken. Dat kan variëren van informatie en advies of praktische ondersteuning tot langduriger begeleiding en het verbinden van formele en informele ondersteuning. Bijlage 3 bevat een overzicht van de verschillende interventies die we, passend bij de situatie van de inwoner, kunnen inzetten.

Het verminderen van financiële stress is vaak een voorwaarde om ook op andere leefgebieden stappen te kunnen zetten. Tegelijkertijd laten armoede en schulden zich niet oplossen met één regeling, interventie of organisatie. Complexe vraagstukken vragen om complexe oplossingen. Daarom moeten we wat ons betreft niet beginnen bij de vraag welke organisatie waarvoor verantwoordelijk is, maar bij een gezamenlijke ambitie. Wij stellen voor dat de gemeente en betrokken organisaties zich verbinden aan één impactgerichte opgave: geen kind in Emmen groeit op in armoede. Iedere organisatie draagt hieraan bij vanuit haar eigen rol en mogelijkheden, maar de beoogde impact is gezamenlijk. Dat vraagt om concrete tussendoelen, zoals het eerder bereiken van gezinnen, het verminderen van financiële stress en problematische schulden en het vergroten van de mogelijkheden van kinderen om mee te doen. De ambitie is niet binnen één jaar gerealiseerd, maar vraagt wel dat we in 2027 gezamenlijk onze verantwoordelijkheid nemen en aantoonbaar meters maken.

De inzet en kosten van jeugdhulp in Emmen zijn hoog en leggen een toenemende druk op de gemeentelijke begroting. Dit vraagt om een fundamenteel andere beweging: van problemen die escaleren en leiden tot specialistische jeugdhulp naar vroegtijdige, laagdrempelige ondersteuning in het gewone leven van kinderen, jongeren en gezinnen. Wij kunnen en moeten hierin een belangrijke rol spelen.
Binnen de opgave Ontwikkelen ondersteunen wij kinderen, jongeren en gezinnen om gelukkig, veilig, gezond en met perspectief op te groeien. Door vragen vroeg te signaleren, opvoed- en opgroeivraagstukken te normaliseren en passende ondersteuning dichtbij te organiseren, dragen we eraan bij dat zwaardere problemen worden voorkomen en het beroep op specialistische jeugdhulp wordt teruggedrongen.
Ten opzichte van de aanvraag 2025 ligt de nadruk in dit addendum op een aantal concrete ontwikkelingen vanuit de Hervormingsagenda Jeugd rondom gezin, school en jongeren.

Bouwstenen voor de pedagogische basis en sterke lokale teams

Zoals beschreven in hoofdstuk 1.2 krijgt de beweging naar het gewone leven en een sterke pedagogische basis in 2027 steeds concreter vorm. Binnen de opgave Ontwikkelen gaat het vooral om de vraag hoe ondersteuning aan kinderen, jongeren en gezinnen eenvoudiger, herkenbaarder en meer in samenhang kan worden georganiseerd. Sterke lokale teams vormen daarin een belangrijke schakel.
2027 is een overgangsjaar naar de verdere inrichting van het jeugddomein vanaf 2028. Daarom willen we in 2027 behouden wat in de praktijk waardevol is gebleken en verder ontwikkelen wat past bij de beweging naar vroegtijdige, systemische en relationele ondersteuning. Niet als losse projecten, maar als werkzame elementen waarop de toekomstige inrichting kan voortbouwen.
De meerwaarde van Sedna ligt in de combinatie van een brede, lokaal gewortelde basis in alle wijken en dorpen en professionele expertise op verschillende leefgebieden en levensfasen. Wij kijken niet alleen naar een afzonderlijke hulpvraag, maar systemisch naar het kind, het gezin, hun relaties en de omgeving waarin zij leven. Daardoor kunnen we individuele en collectieve ondersteuning, formele en informele netwerken en de leefwerelden thuis, op school en in de wijk met elkaar verbinden.
Deze werkwijze zien we terug in VoorSam&Zo, Moeders van Emmen en het werken aan sterke relaties. Deze onderdelen bevatten belangrijke bouwstenen voor de ontwikkeling van sterke lokale teams. VoorSam&Zo laat op elf scholen al zien hoe vroegtijdige en samenhangende ondersteuning dichtbij kinderen en gezinnen kan worden georganiseerd. Daarbij wordt niet alleen naar het kind of een afzonderlijke vraag gekeken, maar naar het hele gezin en de context waarin het kind opgroeit. De Preventiecalculator uit 2025 laat zien dat iedere geïnvesteerde euro naar schatting € 1,60 aan maatschappelijke kosten bespaart binnen drie jaar. Met VoorSam&Zo 0–4 jaar willen we deze werkwijze uitbreiden naar de voorschoolse periode en bijdragen aan de ontwikkeling van een doorgaande pedagogische lijn vanaf de zwangerschap tot 18 jaar.
Ook het stedelijk jongerencentrum sluit aan bij de beweging naar een sterke pedagogische basis. De meerwaarde daarvan zit niet alleen in het bieden van een fysieke ontmoetingsplek, maar juist in de verbinding met het brede, integrale jongerenwerk van Sedna in wijken, op scholen en op straat. Daarmee is het geen afzonderlijke accommodatie, maar een stedelijke vindplaats en uitvalsbasis van waaruit jongeren vroegtijdig en over gebiedsgrenzen heen kunnen worden bereikt.
Het stedelijk jongerencentrum, het werken aan sterke relaties en Moeders van Emmen zijn geen losstaande interventies, maar functies binnen de lokale sociale basis. Hun werking ontstaat niet alleen door de inhoud van de ondersteuning, maar juist door de duurzame verankering in wijken en dorpen en de verbinding met bestaande relaties, netwerken en initiatieven. Daardoor kunnen individuele vragen worden verbonden met collectieve mogelijkheden en met de formele en informele omgeving waarin kinderen en jongeren opgroeien en gezinnen leven. Tegelijkertijd versterken de opgebouwde relaties, netwerken en signalen de sociale basis zelf. De brede gebiedsgerichte aanwezigheid van Sedna biedt de infrastructuur en continuïteit die nodig zijn om deze wisselwerking tot stand te brengen. Daarmee functioneren de drie onderdelen niet als afzonderlijk aanbod naast de sociale basis, maar als integraal onderdeel daarvan.
Wij stellen daarom voor om deze onderdelen in 2027 binnen de reguliere inzet te borgen en de opgedane ervaringen te benutten voor de inrichting van het jeugddomein vanaf 2028. Het stedelijk jongerencentrum, het werken aan sterke relaties en Moeders van Emmen nemen wij op in de aanvraag voor de begrotingssubsidie 2027. VoorSam&Zo 0–4 jaar wordt voor 2027, conform het verzoek van de gemeente, via een aanvullende subsidie aangevraagd. Inhoudelijk beschouwen wij ook deze inzet als een structurele bouwsteen van de pedagogische basis en de toekomstige inrichting van het jeugddomein.

Stedelijk jongerencentrum
Na de overgang van Jimmy’s stond 2025 in het teken van transitie en stabilisatie. In 2026 is verder gewerkt aan een veilige en werkbare ontmoetingsplek, een vrijwilligersstructuur, terugkerende activiteiten en meer eigenaarschap van jongeren. De inzet heeft zich daarmee ontwikkeld naar de vorm en functie van het stedelijk jongerencentrum zoals beschreven binnen Jongerenwerk aan de Winkel.
De terugblik op de inzet Jongerenwerk aan de Winkel in 2025 is in maart 2026 aan de gemeente gepresenteerd. Daaruit blijkt dat gebiedsgerichte aanwezigheid helpt om duurzame relaties met jongeren op te bouwen. Tegelijkertijd beweegt een deel van de oudere jongeren zich over gebiedsgrenzen heen of trekt naar het centrum, waardoor zij vanuit de afzonderlijke wijken en dorpen minder goed in beeld zijn. Om ook deze jongeren te bereiken en de gebiedsgerichte inzet met een stedelijke functie te verbinden, is een vaste en herkenbare ontmoetingsplek nodig. Het stedelijk jongerencentrum vormt daarmee een essentiële vindplaats en uitvalsbasis voor het realiseren van de ambitie van Jongerenwerk aan de Winkel.
Vanuit deze plek kunnen jongeren deelnemen aan activiteiten, andere jongeren ontmoeten en waar nodig individuele ondersteuning ontvangen of met partners worden verbonden. Sedna verbindt het contact in het centrum met het jongerenwerk op straat, in wijken en op scholen. De stedelijke vindplaats en de gebiedsgerichte aanwezigheid versterken elkaar zo en vormen samen een samenhangende basis voor het jongerenwerk in Emmen. Signalen en relaties blijven niet beperkt tot één locatie, maar worden onderdeel van het integrale jongerenwerk.
Hierdoor kunnen zorgen eerder worden herkend en kan ondersteuning vanuit een bestaande vertrouwensrelatie worden geboden. Dit is ook van belang bij vraagstukken rond ondermijning en criminaliteit, waarvoor langdurig contact en kennis van de leefwereld van jongeren noodzakelijk zijn. Het stedelijk jongerencentrum is daarmee geen afzonderlijke accommodatie of activiteit, maar een stedelijke functie binnen het integrale jongerenwerk zoals beschreven in Jongerenwerk aan de Winkel. Om deze preventieve en verbindende functie duurzaam te borgen, nemen wij het stedelijk jongerencentrum op in de aanvraag voor de begrotingssubsidie 2027.

Werken aan sterke relaties
Relatieproblemen en scheidingen raken vaak het hele gezin en kunnen samenhangen met vragen over opvoeden, wonen, financiën, veiligheid en welzijn. De ervaringen uit de afgelopen jaren laten zien dat deze gezinnen meer nodig hebben dan een afzonderlijk aanbod, een nieuw loket of een verwijzing naar een volgende organisatie. Kinderen hebben sterke relationele netwerken nodig en gezinnen hebben professionals nodig die breed en systemisch kijken, vroeg aansluiten en waar nodig betrokken blijven.
In 2027 ontwikkelen we deze inzet daarom verder tot een relatieteam dat werkt aan sterke relaties. Professionals kijken samen met het gezin naar de relaties binnen het gezin, het sociale netwerk en de bredere leefomgeving. Zij verbinden wat binnen het gezin speelt met andere leefgebieden en betrokken professionals, zodat ondersteuning niet wordt opgeknipt in afzonderlijke routes.
Deze systemische werkwijze past bij de brede expertise en wijkgerichte basis van Sedna en vormt een belangrijke bouwsteen voor sterke lokale teams. Samen met De Toegang en andere partners willen we werken vanuit een gedeelde visie en meer samenhang aanbrengen in de ondersteuning rond gezinnen. Door deze inzet op te nemen in de aanvraag voor de begrotingssubsidie 2027 ontstaat de continuïteit die nodig is om gezinnen vroegtijdig en in samenhang te ondersteunen en de werkwijze richting 2028 verder te ontwikkelen.

Moeders van Emmen
De eerste 1.000 dagen zijn van groot belang voor de gezondheid en ontwikkeling van een kind. Met Moeders van Emmen bieden we gezinnen in kwetsbare omstandigheden vanaf de zwangerschap tot en met de tweede verjaardag van het kind intensieve, laagdrempelige en samenhangende ondersteuning.
De kracht van Moeders van Emmen ligt in de langdurige, relationele begeleiding waarbij systemisch naar de gehele situatie wordt gekeken. De ondersteuning beperkt zich niet tot zwangerschap of opvoeding, maar omvat ook praktische en financiële vragen, wonen, gezondheid, relaties en het versterken van het sociale netwerk. Hierdoor kunnen stress en problemen vroeg worden gesignaleerd en kan ondersteuning worden geboden voordat deze escaleren.
Uit kwalitatief onderzoek onder tien deelnemende moeders aan het programma Moeders van blijkt dat zij meer financiële rust, een sterker sociaal netwerk, meer vertrouwen in hun ouderschap en een grotere mentale veerkracht ervaren. De indicatieve maatschappelijke businesscase uit 2023 becijferde op basis van negen casussen ruim € 423.000 aan vermeden directe gemeentelijke uitgaven tegenover € 144.000 aan programmakosten: een indicatief positief saldo van ruim € 279.000.
De ondersteuning is verankerd in de buurten en wijken waarin gezinnen leven en kinderen opgroeien. Doordat Moeders van Emmen verbonden is aan de gebiedsteams van Sedna, kan gebruik worden gemaakt van de aanwezige kennis van de wijk en kunnen gezinnen worden verbonden met informele contacten, collectieve activiteiten, voorzieningen en andere lokale initiatieven. Zo is Moeders van Emmen geen losstaand traject, maar onderdeel van de lokale sociale basis.
Moeders van Emmen draagt bij aan de transformatie door sociale expertise te verbinden met de geboortezorg en aandacht voor sociale omstandigheden tijdens de zwangerschap vanzelfsprekender te maken. In 2027 zetten we deze beweging voort door de samenwerking en vroegsignalering rond zwangerschap en geboorte verder te versterken en de opgedane ervaringen te benutten voor de ontwikkeling van sterke lokale teams en de inrichting van het jeugddomein vanaf 2028. Om deze werkwijze te behouden en verder te ontwikkelen, nemen we Moeders van Emmen op in de aanvraag voor de begrotingssubsidie 2027.

In 2027 hebben we voor de volgende ontwikkelingen extra aandacht:

• Vast gezicht op school en in de wijk
  De gemeente en Sedna maken, onder regie van de gemeente, vóór 1 december 2026 helder hoe een vast en herkenbaar gezicht op school en in de wijk kan worden vormgegeven en wat dit vraagt van de inzet van Sedna en partners in 2027. Daarbij wordt in beeld gebracht hoe de verschillende vormen van inzet van Sedna en partners op elkaar aansluiten, waar sprake is van overlap of hiaten en wat nodig is om de ondersteuning rond kinderen en gezinnen herkenbaarder en meer in samenhang te organiseren.
• Movements
  Sedna verkent hoe Movements gebiedsgericht binnen de schoolomgeving kan worden georganiseerd, met aandacht voor mbo en hbo en mogelijk voortgezet onderwijs. Daarbij wordt ook gekeken naar de samenwerking met jeugd-, sport- en cultuurcoaches en naar wat nodig is om jongeren eerder te bereiken en te versterken.

De inzet van Sedna binnen Goed voelen blijft in 2027 gericht op het versterken van welzijn, ontmoeting, sociale verbinding, zelfredzaamheid en samenredzaamheid van inwoners. Ten opzichte van de aanvraag 2025 ligt de nadruk in dit addendum op de verdere verbinding van vrijwillige inzet en informele zorg en op het volgen van de ondersteuningsbehoefte van Oekraïners in Emmen.

In 2027 hebben we voor de volgende ontwikkelingen extra aandacht:

• In 2027 wordt, onder regie van de gemeente, verkend hoe vrijwillige inzet en informele zorg minder versnipperd, minder kwetsbaar en meer gebiedsgericht kunnen worden georganiseerd.
• De gemeente verwacht dat Oekraïners langer in Emmen blijven en dat meer zelfredzaamheid wordt gevraagd. Sedna en de gemeente volgen in 2027 welke ondersteuningsvragen hierdoor ontstaan en wat dit betekent voor het bieden van passende ondersteuning aan deze inwoners.

De inzet van Sedna bij huiselijk geweld blijft in 2027 gericht op vroegtijdig signaleren, preventie, ondersteuning van achterblijvende gezinsleden tijdens een huisverbod en nazorg. Ten opzichte van de aanvraag 2025 ligt de nadruk in dit addendum op de verdere implementatie en borging van de bestaande integrale aanpak huiselijk geweld en de verbinding met bredere veiligheidscasuïstiek.

De bestaande aanpak biedt hiervoor het kader. Sedna ziet echter dat de samenwerking tussen veiligheidspartners en het sociaal domein in de praktijk nog niet altijd voldoende tot stand komt. Partners werken soms naast elkaar, waardoor kennis en inzet onvoldoende aanvullend worden benut en het sociaal domein niet altijd tijdig wordt betrokken. Een goede verbinding is nodig om naast de directe veiligheid ook de bredere situatie van inwoners en gezinnen in samenhang te bekijken.

In 2027 hebben we voor de volgende ontwikkeling extra aandacht:

• Verdere implementatie en borging van de integrale aanpak huiselijk geweld
  Onder regie van de gemeente wordt verder gewerkt aan de toepassing en inbedding van de bestaande integrale aanpak huiselijk geweld. Gemeente, Veilig Thuis, De Toegang, Sedna en andere betrokken partners verduidelijken hoe bestaande rollen en afspraken in de praktijk worden toegepast, op welke momenten het sociaal domein wordt betrokken en hoe de inzet van partners beter op elkaar kan aansluiten. Doel is dat veiligheid, welzijn en ontwikkeling van inwoners, kinderen en gezinnen tijdig en in samenhang worden opgepakt.

Kwaliteitslabel Sterk Sociaal Werk
Naast de HKZ-certificering beschikt Sedna sinds het najaar van 2025 over het kwaliteitslabel Sterk Sociaal Werk. Dit label wordt jaarlijks door middel van een externe audit getoetst en vormt een erkenning van de kwaliteit en professionaliteit van Sedna. Het bevestigt dat wij voldoen aan de kwaliteitscriteria voor organisatie, bestuur, vakmanschap en dienstverlening. Dit biedt een stevige basis om ook in 2027 professioneel, gebiedsgericht en lerend uitvoering te geven aan de activiteiten die in deze subsidieaanvraag zijn opgenomen.

Ontwikkelbudget
In 2025 en 2026 hebben we gewerkt met een ontwikkelbudget om de transformatie van zorg naar gezondheid en welzijn in de praktijk vorm te geven. Deze ruimte heeft onder meer bijgedragen aan het werken met de Doorbraakmethode, het samen met Stichting De Toegang onderzoeken van de werkvoorraad en de digitalisering van ouderenondersteuning in de wijk. De ervaringen in 2025 en 2026 laten zien dat het ontwikkelbudget helpt om de transformatie in de praktijk steeds concreter vorm te geven.

De transformatie vraagt niet alleen om andere keuzes in de ondersteuning van inwoners, maar ook om een andere rol en werkwijze van Sedna. Samenwerken over organisatie- en domeingrenzen heen, experimenteren, leren en nieuwe werkwijzen borgen vraagt extra tijd naast de reguliere uitvoering. Het ontwikkelbudget biedt hiervoor ruimte aan uitvoerende medewerkers en ondersteunt de gezamenlijke beleidsontwikkeling en het strategisch partnerschap met de gemeente en andere partners.

Ook voor 2027 vragen we daarom een ontwikkelbudget van € 200.000. Dit budget biedt ruimte voor experimenten en samenwerkingen die nodig zijn om de transformatie verder vorm te geven. Via de gezamenlijke monitoring- en overlegcyclus volgen we de voortgang.