3.1 Beweging van zorg naar gezondheid en welzijn
Binnen de meerjarenopdracht van gemeente Emmen werkt Sedna aan de transformatie van zorg naar gezondheid en welzijn. Deze beweging vraagt om minder nadruk op het oplossen van problemen achteraf en meer inzet op het versterken van het gewone leven, de sociale basis en de eigen kracht van inwoners. De leefwereld van inwoners vormt daarbij het vertrekpunt.
Vanuit deze opdracht vervult Sedna een verbindende rol in de samenwerking rondom landelijke en regionale akkoorden en transformaties waaraan gemeente Emmen zich heeft verbonden, zoals Kansrijke Start, Welzijn op Recept, valpreventie, het Regionale Woonzorgakkoord, de werkagenda Gezonde Marke en de Hervormingsagenda Jeugd. Dit betekent dat wij actief bijdragen aan samenhang tussen inwoners, informele netwerken, samenwerking met maatschappelijke partners en gemeentelijke opgaven.
In lijn met deze opdracht werkt Sedna aan een verschuiving in de praktijk: van financiële hulpverlening naar het versterken van de financiële basis, van jeugdhulp naar het versterken van de pedagogische basis en van individuele inzet naar het versterken van netwerken, gemeenschappen en samenredzaamheid. De leefwereld van inwoners vormt daarbij het vertrekpunt. Ondersteuning wordt georganiseerd rondom wat inwoners nodig hebben om, samen met hun netwerk, verder te kunnen.
In 2025 hebben we deze beweging verder gebracht in onze werkwijze en in de samenwerking met partners. Tegelijkertijd is zichtbaar dat deze transformatie tijd en gerichte inzet vraagt. De beweging van zorg naar gezondheid betekent ook dat we intensiever samenwerken met onder andere zorgorganisaties en andere domeinen. Het ontwikkelen van nieuwe werkwijzen en samenwerkingsvormen vraagt daarbij om ruimte, afstemming en gezamenlijke ontwikkeling.
Hieronder wordt ingegaan op de samenwerking met ketenpartners en de wijze waarop afspraken uit akkoorden en transformaties in 2025 verder zijn uitgewerkt.
3.1.1 Samenwerking met partners
Samenwerking met ketenpartners
In 2025 heeft Sedna haar verbindende rol verder versterkt door actief bij te dragen aan gebiedsbrede samenwerking en thematische samenwerking binnen de opgaven Rondkomen, Ontwikkelen en Goedvoelen.
Gebiedsbrede samenwerking
Binnen de doorontwikkeling van de gebiedsnetwerken vanuit 'Verder Samen' zijn in 2025 in alle zes gebieden casustafels gestart. Hiermee is een structurele werkwijze ontstaan waarin professionals signalen delen, casuïstiek afstemmen en gezamenlijk optrekken bij complexe vragen van inwoners. Sedna vervult hierin, samen met Stichting De Toegang, de rol van voorzitter en coördinator. Daarnaast heeft Sedna het initiatief genomen om met Wmo-hoofdaanbieders, Stichting De Toegang en gemeente Emmen de samenwerking te verdiepen. In gezamenlijke bijeenkomsten is verkend hoe inwoners sneller passende ondersteuning kunnen ontvangen, met nadruk op het vergroten van zelfredzaamheid en het voorkomen of verkorten van zwaardere Wmo-inzet.
Goed voelen
Binnen de opgave 'Goed voelen' is de samenwerking met huisartsen verder versterkt. In 2025 nam Sedna deel aan multidisciplinaire overleggen bij 22 huisartspraktijken, waarmee de verbinding tussen zorg en welzijn is verstevigd. Daarnaast participeert Sedna in het Optimaal Leven Team in Emmen Oost, waar ondersteuning wordt geboden aan inwoners met ernstige psychiatrische aandoeningen en meervoudige problematiek. Onze sociaal werker begeleidt een eigen caseload en stimuleert participatie in de wijk, bijvoorbeeld via dagbesteding, vrijwilligerswerk of betaald werk. Ook is Sedna betrokken bij Herstelruimte Emmen, een laagdrempelige, diagnosevrije ontmoetingsplek waar inwoners samen met ervaringsdeskundigen werken aan herstel, zelfregie en veerkracht.
Ontwikkelen
Binnen de opgave 'Ontwikkelen' is het integraal jongerenwerk verder versterkt. Naast de uitbreiding van het jongerenwerk en de start van het jongerencentrum, heeft Sedna een aanjagende rol vervuld in de samenwerking tussen jongerenwerkorganisaties. Er is een structureel platform ingericht voor ontmoeting en afstemming. Daarnaast is er gewerkt aan een gezamenlijk activiteitenaanbod. De samenwerking met onderwijs is voortgezet en verdiept, onder meer via Voor Sam&Zo, de Brede School en de Verrijkte Schooldag, gericht op vroegsignalering en versterking van de pedagogische basis.
Rondkomen
Binnen de opgave Rondkomen is ingezet op versterking van de financiële samenwerking. In 2025 is het financieel netwerk in Emmen gestart, met als doel betere afstemming tussen betrokken organisaties en vroegsignalering van financiële problematiek. Ook zet Sedna zich in voor de doorontwikkeling van het Geldloket om samen met betrokken partijen de ondersteuning aan inwoners toegankelijk, samenhangend en effectief te organiseren. Rond problematische huurschulden wordt samen met woningcorporaties ingezet op vroegsignalering en het voorkomen van escalatie, met als doel het versterken van financiële stabiliteit van inwoners.
3.1.2 Transformaties en akkoorden
Vanuit haar opdracht heeft Sedna in 2025, in samenwerking met gemeente Emmen en partners, gewerkt aan het versterken van de sociale basis en het organiseren van ondersteuning dichter bij inwoners.
Gebiedsnetwerken
Sedna heeft actief bijgedragen aan de doorontwikkeling van de gebiedsnetwerken. De samenwerking binnen de gebiedsnetwerken is conform de afspraken uit fase 1 voortgezet en Sedna draagt bij aan de voorbereiding op fase 2, met een gezamenlijke focus op het versterken van de sociale basis en de leefbaarheid in wijken en dorpen. De concrete invulling hiervan is beschreven in de voorgaande paragraaf.
School als vind- en verbindplaats
In 2025 is de samenwerking tussen onderwijs en sociaal werk verder versterkt. Sedna heeft via het jongerenwerk en de gebiedsteams bijgedragen aan de invulling van de verrijkte schooldag, in samenwerking met scholen, Facet en de gemeente (buurtsportcoaches). Activiteiten vanuit de basisopdracht zijn hierbij verbonden aan het aanbod van scholen. Daarnaast is de aanwezigheid van Sedna binnen brede school-samenwerkingen hersteld en versterkt. In alle gebieden is opnieuw aansluiting gerealiseerd, vanuit het jongerenwerk of andere functies binnen de gebiedsteams. De beweging 'samen sterker, op weg naar doen' is na de fase van initiatief opgegaan in de kerngroep hervormingsagenda jeugd.
Gezonde generatie 2040
Sedna heeft in 2025 bijgedragen aan verschillende samenwerkingen gericht op het bevorderen van gezondheid en welzijn.
- Sedna is structureel partner binnen de ketenaanpak Kansrijke Start en incidenteel betrokken bij Kinderen op Gezond Gewicht.
- Er is deelgenomen aan werkgroepen in het kader van het WOZO-akkoord.
- Sedna heeft input geleverd voor de werkagenda en het transformatieplan mentale gezondheid binnen de regionale samenwerking Gezonde Marke.
- Sedna neemt deel aan de kerngroep Hervormingsagenda Jeugd, samen met Stichting De Toegang, GGD en het onderwijs. In dit kader is in 2025 een hackathon georganiseerd, gericht op het ontwikkelen van een meer herkenbare en samenhangende toegang voor inwoners en partners.
De samenwerking binnen deze trajecten is in 2025 verder geïntensiveerd. Tegelijkertijd bevindt een deel van de afspraken en initiatieven zich nog in de uitwerkingsfase. De vertaling van regionale plannen en middelen naar de lokale praktijk vraagt verdere concretisering in afstemming met de gemeente en partners.
3.2 Samenwerking met gemeente Emmen
Een sterke samenwerking met gemeente Emmen is essentieel voor de uitvoering van ons werk. Sedna vervult daarin een dubbele rol: wij zijn al ruim 20 jaar een zelfstandige uitvoeringsorganisatie in de wijken en dorpen. We ontwikkelen ons de laatste jaren daarnaast tot strategisch partner van de gemeente. Dit betekent dat wij niet alleen verantwoordelijk zijn voor de uitvoering, maar ook bijdragen aan beleidsontwikkeling en de transformatie van het sociaal domein.
De meerjarige subsidieafspraak op inhoud, waarvan 2025 het eerste jaar vormt, heeft gezorgd voor stabiliteit en vertrouwen. Dit biedt ruimte om gericht te investeren in de verdere ontwikkeling van het sociaal werk als basisvoorziening en in onze rol als strategisch partner van de gemeente. De afspraak biedt daarnaast stabiliteit voor inwoners, partners en medewerkers en maakt het mogelijk om duurzaam te investeren in de sociale basis. Hierdoor kan Sedna langdurige relaties opbouwen in wijken en dorpen, samenwerken met partners en werken aan het versterken van zelfredzaamheid, samenredzaamheid en informele zorg.
Gedurende 2025 vond afstemming plaats op uitvoerend, beleidsmatig, directie- en bestuurlijk niveau. In deze overleggen wordt gesproken over voortgang, ontwikkelingen en gezamenlijke opgaven. Tegelijkertijd blijkt in de praktijk dat besluitvorming en concretisering van afspraken soms tijd vragen. Dit heeft invloed op het tempo waarin ontwikkelingen in de uitvoering kunnen worden doorgevoerd. In de samenwerking blijven we zoeken naar een goede balans tussen zorgvuldigheid en slagvaardigheid, zodat signalen uit de praktijk tijdig kunnen worden vertaald naar richting en keuzes.
Ontwikkelbudget
Om invulling te geven aan de transformatieopgave is in 2025 een ontwikkelbudget beschikbaar gesteld. Deze transformatie vraagt niet alleen om andere keuzes in de ondersteuning van inwoners, maar ook om een andere manier van werken. Het combineren van reguliere werkzaamheden met experimenteren, leren en ontwikkelen vraagt daarom expliciet om ruimte.
Met dit budget is onder andere gewerkt met de Doorbraakmethode, is samen met Stichting De Toegang gekeken naar de werkvoorraad en zijn we gestart met digitalisering van ouderenondersteuning in de wijk, in samenwerking met zorgorganisaties.
Met de inzet van het ontwikkelbudget scherpen we onze werkwijze aan en werken we samen met partners aan minder versnipperde ondersteuning. Door vragen gelijktijdig en in samenhang op te pakken, ontstaat ruimte voor lichtere en effectievere ondersteuning. Medewerkers ervaren hierdoor meer mogelijkheden om integraal te werken. Voor inwoners betekent dit dat ondersteuning beter op elkaar aansluit en dichter bij hun leefwereld wordt georganiseerd.
Het ontwikkelbudget is in 2025 deels benut. Dit hangt samen met het feit dat nadere afspraken over de inzet tijd hebben gekost, waardoor de uitvoering met name in de tweede helft van het jaar op gang is gekomen. We zijn wel gestart. De kosten die hiermee gemoeid waren, konden binnen de exploitatie worden opgevangen doordat niet alle formatie direct kon worden ingevuld als gevolg van krapte op de arbeidsmarkt.
Regionaal en lokaal
Sedna beweegt zich in een speelveld waarin lokale, regionale en landelijke ontwikkelingen samenkomen. Deze ontwikkelingen bieden kansen om de beweging naar gezondheid en welzijn te versterken, maar brengen ook risico’s met zich mee. In veel akkoorden en programma’s ligt de nadruk nog sterk op zorg, zowel inhoudelijk als financieel.
Samen met de gemeente zetten wij ons in om het perspectief van inwoners centraal te houden en deze ontwikkelingen te vertalen naar de lokale praktijk in Emmen. Daarbij zien we dat de concretisering van regionale plannen naar uitvoerbare lokale afspraken nog in ontwikkeling is. Dit vraagt om verdere gezamenlijke uitwerking, waarbij helderheid nodig is over rollen, verwachtingen en opdrachtverlening.