1.1 Onze visie
Sedna is de sociaal werkorganisatie in gemeente Emmen en onderdeel van Tintengroep. Wij zijn zichtbaar en aanwezig in wijken en dorpen en ondersteunen inwoners bij vragen rondom onder andere geld, gezondheid, opvoeding en sociale contacten, maar ook bij het realiseren van ideeën om hun buurt prettiger en veiliger te maken. Wij ondersteunen inwoners om, vanuit hun eigen mogelijkheden en talenten, tot oplossingen te komen en goede ideeën verder te brengen. Dat doen we niet vóór mensen, maar samen met hen. Ons werk is gebaseerd op drie samenhangende uitgangspunten:
Met deze aanpak dragen wij bij aan het duurzaam versterken van de sociale basis in Emmen.
1.2 Onze werkwijze in Emmen
Sedna werkt gebiedsgericht vanuit zes gebiedsteams. Teams kennen de wijk of het dorp, signaleren wat er speelt en sluiten aan bij de leefwereld van inwoners.
Sedna vervult in Emmen een unieke rol als lokaal gewortelde organisatie met een integrale benadering van sociaal werk. In onze werkwijze combineren wij:
- individuele ondersteuning waar nodig;
- collectieve en preventieve inzet waar mogelijk;
- samenwerking met (informele) netwerken en partners.
Hierdoor kunnen signalen vroeg worden opgepakt en kan ondersteuning beter worden afgestemd. Dit voorkomt waar mogelijk zwaardere of versnipperde inzet.
In opdracht van gemeente Emmen werken we aan de drie Emmense opgaven: Goed voelen, Ontwikkelen en Rondkomen. Deze opgaven vertalen wij naar vier pijlers in ons werk:
- Rondkomen: ondersteunen bij armoede en schulden;
- Ontwikkelen: ondersteunen bij gelukkig, veilig, gezond en met perspectief opgroeien;
- Goed voelen: ondersteunen en versterken van informele zorg, zelfredzaamheid en samenredzaamheid;
- Goed voelen en ontwikkelen: ondersteunen en begeleiden bij en preventie van huiselijk geweld.
Binnen deze pijlers versterken wij inwoners, groepen en netwerken. Daarmee verbinden wij de dagelijkse uitvoering in de gebieden met de bredere maatschappelijke doelen van de gemeente.
1.3 Onze inzet en bereik
Onder individuele ondersteuning verstaan we individuele trajecten, leun- en steuncontacten en informatie en advies:
- Individuele trajecten: wij kiezen voor een individueel traject als een inwoner een hulpvraag heeft die frequente ondersteuning van ons vraagt. Gedurende een individueel traject werken wij op basis van een plan van aanpak aan concrete doelen.
- Leun- en steun trajecten: dit zijn hulpvragen die minder frequente ondersteuning van ons vragen en waarbij de inwoner behoefte heeft aan ‘een steuntje in de rug’. De inwoner heeft af en toe behoefte aan contact met een vertrouwd persoon, die alert blijft op veranderingen in de situatie van de inwoner.
- Informatie en adviesvragen: inwoners kunnen bij ons terecht voor informatie en advies als ze vragen hebben die meestal in één gesprek kunnen worden beantwoord, bijvoorbeeld bij regelingen, formulieren of praktische vragen.
Onze collectieve ondersteuning omvat trainingen, lotgenotenbijeenkomsten, huiskamers en terugkerende activiteiten in wijken en dorpen.
In 2025 was ons bereik op de verschillende ondersteuningsvormen als volgt:
Individuele vragen
1.891 trajecten
2024: 1.672
Leun- en steun
233 trajecten
2024: 227
Informatie en advies
5.644 vragen
2024: 4.055
Collectieve bijeenkomsten
2.860 bijeenkomsten
2024: 1.832
Collectieve activiteiten*
33.326 deelnemers
2024: 23.581
* Bij collectieve activiteiten kan een inwoner meerdere keren worden meegeteld bij deelname aan verschillende activiteiten.
Ontwikkeling in ondersteuning
In 2025 heeft Sedna meer inwoners bereikt. Zij zijn vaker laagdrempelig en collectief ondersteund. De nadruk op preventie en werken vanuit de wijk is duidelijk zichtbaar in de cijfers. Ons bereik op collectieve activiteiten groeide sterk. Dit creëert ruimte voor ontmoeting, activering en onderlinge steun en draagt bij aan preventie en normalisering van alledaagse problematiek. Daarnaast vonden meer inwoners hun weg naar ons, met een concrete vraag om informatie of advies.
Het aantal individuele trajecten en leun- en steuncontacten is licht gestegen. Voor inwoners met complexere vraagstukken blijft persoonlijke ondersteuning onmisbaar, zeker nu er vanuit verschillende transformaties een groter beroep wordt gedaan op het sociaal werk. De inzet van Sedna is dan ook niet verschoven van zwaar naar licht, maar verbreed: collectief en preventief waar dat kan, individueel en intensief waar dat nodig is.
Deze resultaten zijn gerealiseerd in een jaar met hoger ziekteverzuim en aanhoudende krapte op de arbeidsmarkt. Dat heeft veel gevraagd van medewerkers. Tegelijkertijd onderstrepen de resultaten het belang van blijvende ruimte voor preventief en wijkgericht werken om inwoners tijdig te bereiken, dichtbij hun leefwereld, voordat problemen groter worden.
1.4 Impact voor inwoners
Onze impact
Wij volgen de impact van onze individuele ondersteuning met de Zelfredzaamheidmatrix (ZRM). Met dit instrument brengen we samen met inwoners hun situatie op verschillende leefgebieden in beeld en meten we de ontwikkeling tussen start en afronding van de ondersteuning. De uitkomsten gebruiken we zowel op casusniveau als organisatiebreed om zicht te houden op de aard van hulpvragen en onze ondersteuning waar nodig verder te versterken.
Hieronder worden de ZRM-hoofddomeinen getoond die in 2025 het meest voorkwamen bij individuele trajecten, de groei van zelfredzaamheid en in hoeverre de doelscore gehaald is.
| Individueel traject ZRM hoofddomeinen | Top 5 | ZRM Groei | Doelscore |
| Geestelijke gezondheid | 44% | 0,59 | 0,69 |
| Financien | 15% | 0,69 | 0,64 |
| Huiselijke relaties | 12% | 0,83 | 0,56 |
| Sociaal-emotionele ondersteuning (Ouderschap) | 7% | 0,41 | 0,69 |
| Huisvesting | 4% | 0,68 | 0,51 |
Individuele trajecten
In 2025 zien we op alle ZRM-hoofddomeinen een verbetering in zelfredzaamheid na inzet van ondersteuning. De grootste vooruitgang wordt gerealiseerd bij huiselijke relaties, gevolgd door financiën en huisvesting. Inwoners boeken hiermee aantoonbare vooruitgang in stabiliteit binnen het gezin, grip op financiën en hun woonsituatie.
Op de domeinen geestelijke gezondheid en sociaal-emotionele ondersteuning (ouderschap) is de groei beperkter. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om vragen rondom stress, somberheid of overbelasting. Deze domeinen vragen vaak om langdurige ondersteuning en hangen sterk samen met andere leefgebieden.
Aan het begin van een traject wordt per domein een doelscore vastgesteld: het niveau van zelfredzaamheid waar naartoe wordt gewerkt. Vooral op geestelijke gezondheid en opvoeding wordt dit doel relatief vaak bereikt. Gevolgd door financiën, huiselijke relaties en huisvesting.
Dit laat zien dat vooruitgang en het volledig behalen van het einddoel niet altijd samenvallen. Inwoners zetten stappen vooruit, maar bereiken niet altijd direct de gewenste eindsituatie. Dit geldt vooral bij huisvesting, waar uitkomsten mede afhankelijk zijn van externe factoren zoals de woningmarkt.
Toenemende complexiteit van ondersteuningsvragen
In 2025 signaleren medewerkers dat inwoners die individuele ondersteuning ontvangen, vaker starten vanuit een kwetsbare en complexere situatie dan in 2024. Dit beeld wordt ondersteund door een lichte daling van de gemiddelde beginscore op de zelfredzaamheidsmatrix en een toename van het gemiddeld aantal contactmomenten per traject.
Informatie en adviesvragen
Naast de individuele trajecten zien we dat korte informatie- en adviesvragen in 2025 vooral gaan over financiën (50%). Ook vragen over maatschappelijke participatie (13%) komen regelmatig voor, met name rondom vrijwilligerswerk.
Huisvesting (8%) blijft ook een belangrijk thema en neemt toe (6% in 2024). Deze stijging hangt waarschijnlijk samen met de druk op de woningmarkt, waardoor meer inwoners ondersteuning zoeken bij hun woonsituatie. Inwoners komen vaak met de verwachting dat wij kunnen helpen bij het vinden van woonruimte. In de praktijk ondersteunen wij vooral in het zoekproces en het versterken van zelfredzaamheid en, in uitzonderlijke gevallen, bij een urgentieaanvraag. Het realiseren van woonruimte ligt echter buiten onze invloed, waardoor verwachtingen en mogelijkheden niet altijd overeenkomen.
Verschillen tussen gebieden
De aard van hulpvragen verschilt per gebied.
In De Monden en De Blokken komt geestelijke gezondheid het vaakst naar voren, gevolgd door vragen op het gebied van financiën. In de overige, meer stedelijke gebieden ligt het accent juist vaker op financiële problematiek, met geestelijke gezondheid als tweede meest voorkomende domein.
Een mogelijke verklaring is dat in de meer dorpse gebieden financiële problematiek vaak pas later in beeld komt en wanneer er sprake is van grotere problemen. In stedelijke gebieden zien we vaker laagdrempelige financiële vragen in een eerder stadium.
Deze verschillen laten zien hoe de lokale context doorwerkt in de hulpvragen van inwoners en onderstrepen het belang van een gebiedsgerichte benadering, waarin ondersteuning aansluit bij wat er in een gebied speelt.
Impact collectieve activiteiten
Voor collectieve ondersteuning vragen we deelnemers om hun ervaringen met ons te delen. Door deze verhalen te verzamelen en te evalueren, kunnen we de impact van onze collectieve ondersteuning in beeld brengen. Daarnaast is bij een aantal collectieve activiteiten een impactmeting afgenomen. De resultaten hiervan worden hieronder gepresenteerd.
Bovenstaande grafiek in tabel-vorm:
| Onderwerp | Gemiddelde score |
|---|---|
| Opgelucht voelen | 8,1 |
| Erkend voelen | 8,0 |
| Klanttevredenheid | 8,0 |
| Lichamelijke gezondheid | 7,9 |
| Netwerkversterking | 7,7 |
| Activering | 7,6 |
| Verbonden voelen | 7,5 |
| Participatie | 7,5 |
| Inbedding | 7,3 |
| Zelfredzaamheid | 6,8 |
De impactmeting toont aan dat deelnemers zich opgelucht en erkend voelen (8,1 en 8,0) en tevreden zijn met de ondersteuning (8,0). Ze geven aan beter in hun vel te zitten (lichamelijke gezondheid, 7,9) en hebben nieuwe mensen leren kennen (netwerkversterking 7,7). Deelnemers herkennen in iets mindere mate dat zij geen begeleiding meer nodig hebben door deelname aan de collectieve activiteit (zelfredzaamheid 6,8). Dit laat zien dat deelname aan collectieve activiteiten vooral bijdraagt aan welbevinden, verbinding en activering, terwijl het vergroten van zelfredzaamheid vaak een langer en geleidelijk proces is.
Klanttevredenheid
Inwoners van wie de ondersteuning is afgerond geven Sedna in 2025 een gemiddeld rapportcijfer van 8,3. Dat is gelijk aan 2024.
Een selectie uit de reacties van inwoners is hieronder te lezen.
Blij met jullie. Laagdrempelig. Goed luisterend oor en goede handvaten om het probleem aan te pakken. En goede tips en trucs om de toekomst aan te gaan, in de goede zin van het woord.
In een moeilijke periode is het fijn dat je ervan op aan kunt dat er hulp is.
Ontzettend aangenaam en vriendelijk en tegen het einde werd me verteld dat als ik vragen heb of hulp bij iets nodig heb, dat ik ze altijd weer mag bellen.
1.5 Kwaliteit en organisatie
Kwaliteit binnen Sedna betekent dat wij gericht sturen op onze inzet en systematisch volgen wat deze oplevert voor inwoners en gebieden. Kwaliteit wordt niet alleen geborgd via kaders en afspraken, maar vooral door te leren van de praktijk. Door signalen van inwoners en partners te benutten, resultaten te monitoren en onze aanpak waar nodig bij te stellen, zorgen we dat onze inzet aansluit bij de behoefte van inwoners en bij de opgaven vanuit het beleidskader, zoals vertaald in 'Verder Samen'.
Professionele standaarden en kwaliteitsborging
Sedna is onderdeel van Tintengroep, die beschikt over een ANBI-status en een HKZ-certificering. In 2025 ontvingen wij daarnaast het landelijke kwaliteitslabel Sterk Sociaal Werk van Sociaal Werk Nederland. Dit label bevestigt dat wij werken volgens landelijke kwaliteitscriteria en blijvend investeren in vakmanschap, professionele ontwikkeling en de kwaliteit van onze dienstverlening.
Onze professionals werken conform beroepscodes en relevante registraties, waaronder Registerplein en SKJ. Scholing, intervisie en teamreflectie zijn vaste onderdelen van onze werkwijze. Daarnaast zetten wij ervaringsdeskundigheid in om de aansluiting bij de leefwereld van inwoners te versterken. Verder beschikt Sedna over een klachtenregeling, een klokkenluidersregeling en een onafhankelijke adviesraad.
Werken met een versterkte PDCA-cyclus
Binnen Sedna werken wij volgens de PDCA-cyclus (Plan–Do–Check–Act). Deze cyclus verbindt uitvoering, monitoring en bijsturing structureel met elkaar — zodat wij niet alleen handelen, maar ook leren en verbeteren op basis van wat we tegenkomen in de praktijk.
Een concrete uitwerking van deze cyclus is de uitvoeringsagenda die Sedna in 2025 heeft ontwikkeld. De inspiratie daarvoor kwam uit het Movisie-leertraject over het kwaliteitskompas, waaraan Sedna en gemeente Emmen in 2023 gezamenlijk deelnamen. De inzichten uit dit traject hebben wij verder uitgewerkt en als fundament gebruikt voor de nieuwe uitvoeringsagenda.
Hierbinnen bepalen de zes gebiedsteams drie inhoudelijke focusthema’s rondom de maatschappelijke opgaven (Rondkomen, Ontwikkelen en Goed voelen). Deze keuzes komen niet willekeurig tot stand: teams baseren zich op signalen uit de dagelijkse praktijk, inzichten uit gemeentelijke data en professionele reflectie. Zo wordt geborgd dat de thema's aansluiten bij wat er speelt in een gebied en bij onze opdracht van gemeente Emmen. Per focusthema formuleren teams de bijbehorende activiteiten, de benodigde randvoorwaarden en meetbare resultaten. De voortgang wordt periodiek besproken in de kwartaaloverleggen, wat zorgt voor een vaste ritme van reflectie en bijsturing.
Deze werkwijze vervult een dubbele functie. Enerzijds ondersteunt dit teams bij het prioriteren van vraagstukken en het doelgericht inzetten van capaciteit om de meeste impact te maken. Anderzijds versterkt dit het lerend vermogen van de organisatie als geheel: praktijkervaringen, data en beleidsdoelen worden structureel met elkaar verbonden en benut voor verbetering. De uitvoeringsagenda vormt daarmee een belangrijke schakel tussen de uitvoering in de gebieden en de bredere maatschappelijke opdracht van Sedna.
2025 was het eerste jaar waarin op deze wijze is gewerkt. Het jaar stond in het teken van het opdoen van ervaring met het instrument, het versterken van eigenaarschap binnen de teams en het inbedden van de werkwijze in de reguliere sturing. De verdere doorontwikkeling en het zichtbaar maken van resultaten krijgen in 2026 vervolg.
Focus in de kwaliteitskompassen per gebied
| Gebied | Thema 1 | Thema 2 | Thema 3 |
|---|---|---|---|
| De Blokken | Eenzaamheid | Vitaliteit volwassenen | Weerbaarheid |
| De Monden | Eenzaamheid | Ouderen & zelfstandig wonen | ABCD en gemeenschapskracht |
| De Velden | Eenzaamheid | Armoede en financiën | Jeugd |
| Emmen Noord | Eenzaamheid | Armoede en financiën | Samenwerking netwerkpartners |
| Emmen Oost | Eenzaamheid | Armoede en financiën | Noaberschap / participatie |
| Emmen Zuid | Eenzaamheid | Armoede en financiën | Complexe relaties |
De kwaliteitskompassen laten zien waar gebiedsteams, binnen de opdracht, aanvullende focus aanbrengen in hun werk. Deze keuzes sluiten aan bij wat teams lokaal signaleren. De accenten verschillen per gebied, maar er is ook duidelijke samenhang zichtbaar in de thema’s die terugkomen.
Eenzaamheid is in alle gebieden een terugkerend thema en raakt direct aan de opgave Goed voelen. Teams signaleren dat eenzaamheid vaak samenhangt met gezondheid, verlies, psychische kwetsbaarheid en het ontbreken van een sociaal netwerk. Dit onderstreept het belang van een gebiedsgerichte en preventieve aanpak waarin ontmoeting, verbinding en informele steun centraal staan. In enkele gebieden wordt daarnaast expliciet ingezet op noaberschap en samenwerking met netwerkpartners.
Armoede en financiële kwetsbaarheid vormen in meerdere gebieden een belangrijk thema en raken aan de opgave Rondkomen. Teams zien structurele financiële druk, signalen van intergenerationele armoede en beperkte financiële vaardigheden. De focus ligt op vroegsignalering, het bieden van overzicht en het versterken van financiële zelfredzaamheid in samenhang met andere leefgebieden.
Binnen de opgave Ontwikkelen leggen teams, afhankelijk van de lokale context, accenten op jeugd, gezinnen en complexe relaties.
De kwaliteitskompassen maken zichtbaar hoe lokale signalen, data en professionele reflectie worden vertaald naar gerichte ondersteuning.
Met deze combinatie van professionele standaarden, formele kwaliteitskaders en een doorontwikkelde PDCA-werkwijze borgen wij de kwaliteit van onze dienstverlening. Deze aanpak ondersteunt ons in het leveren van impactvolle ondersteuning, passend bij de leefwereld van inwoners en bij de maatschappelijke opgaven in Emmen.
Personeel
In 2025 bestond het team van Sedna uit gemiddeld 72 fte, ingevuld door circa 105 medewerkers en 30 stagiaires. In de loop van het jaar verwelkomden we 25 nieuwe collega’s en namen we afscheid van 16 collega’s.
Het gemiddelde ziekteverzuim bedroeg in 2025 10,3%, een lichte stijging ten opzichte van 2024 (9,8%). Dit past binnen het bredere beeld van een hoog ziekteverzuim in de zorg- en welzijnssector. Daarnaast hadden we te maken met een aantal langdurig zieke collega’s.
De aanhoudende krapte op de arbeidsmarkt maakt vervanging bij ziekte en natuurlijk verloop uitdagend. Dit leidt tot extra werkdruk binnen de teams. Om de werkdruk beheersbaar te houden blijven we investeren in teamontwikkeling, coaching en duurzame inzetbaarheid. Daarnaast zijn in 2025 twee extra medewerkers aangesteld die flexibel ingezet kunnen worden bij uitval. Het doel hiervan is om tijdelijke knelpunten op te vangen en de continuïteit en kwaliteit van de dienstverlening binnen onze opdracht te borgen.
Adviesraad
Voor de belangenbehartiging van inwoners die gebruikmaken van onze dienstverlening is per 2025 een onafhankelijke Adviesraad ingericht bij Sedna. Deze raad geeft gevraagd en ongevraagd advies en heeft twee leden die tevens deelnemen aan de adviesraad van Tintengroep. De overgang van Cliëntenadviesraad naar Adviesraad heeft als doel inwoners op een passende manier te betrekken bij de dienstverlening met ruimte voor verschillende vormen van inspraak.
In 2025 is onder meer gesproken over maatschappelijke thema’s zoals eenzaamheid, problematiek onder jongeren, ondermijning, laaggeletterdheid en armoede.
Onderdeelcommissie
De Onderdeelcommissie (OC) is het inspraak- en medezeggenschapsorgaan dat opkomt voor de belangen van de medewerkers van Sociaal Werk Sedna. De commissie bestaat uit drie leden, waarvan één lid ook zitting heeft in de gemeenschappelijke ondernemingsraad (GOR). De OC heeft advies- en instemmingbevoegdheid en voert iedere zes weken overleg met de directeur.
In 2025 zijn de volgende thema's aan bod gekomen:
- Welzijn en veiligheid: met aandacht voor vitaliteit, tevredenheid, verzuim en veiligheid van medewerkers.
- Organisatie en faciliteiten: waaronder praktische zaken zoals ICT en BHV, alsmede organisatiekaders zoals de begroting en de kaderbrief.