Inleiding
In het raadsdocument Welzijn op Koers (maart 2021) is de opdracht gekomen om richting te geven aan vernieuwing van het voorliggend veld, door met Sociaal Werk Sedna (hierna te noemen: Sedna) de rol van opdrachtgever/opdrachtnemer te verkennen en te komen tot hernieuwde afspraken tussen gemeente en Sedna. Het beleidskader sociaal domein ‘Erbij horen en meedoen in Emmen!’ (juni 2023) biedt de inhoudelijke richting om dat te kunnen doen. Hiermee geven gemeente en Sedna invulling aan het strategisch partnerschap en wordt bijgedragen aan een toekomstbestendige invulling van het sociaal werk in de gemeente Emmen. De gemeente geeft hiermee een inhoudelijke invulling (basis) aan het collegebesluit van 17 juli 2024 voor een subsidie op basis van begrotingspost met een meerjarig karakter. Een meerjarige subsidierelatie stelt Sedna in staat langdurig te investeren in dienstverlening, relaties met partners en inwoners en zorgt ervoor dat sociaal werkers langdurig aan de organisatie verbonden kunnen blijven. Naar verwachting draagt deze stabiliteit bij aan het verder verhogen van de impact van Sociaal Werk in de gemeente Emmen.
De aanvraag is tot stand gekomen in een gezamenlijk proces tussen de gemeente en Sedna. Vanuit verschillende disciplines is nauw samengewerkt. Deze aanvraag geeft inzicht in de gemeentelijke beleidsdoelen en de gewenste bijdrage en dienstverlening van Sedna. Het betreft gezamenlijk opgestelde meerjarenafspraken op inhoud met een begroting voor 2025. Per jaar dient Sedna een aangepaste begroting in voor het jaar daarop en het jaarverslag van het voorgaande jaar. Bij het opstellen van de aanvraag heeft de gemeente een proces ingericht om aanvullende opdrachten waar mogelijk om te zetten naar de basisbegroting voor 2025. Ook zijn er afspraken gemaakt over sturing, monitoring en afstemming van de dienstverlening.
Daarnaast heeft het gezamenlijke proces van het opstellen van de subsidieaanvraag geleid tot een meer integrale werkwijze tussen verschillende domeinen, zoals jeugd en volwassenen. Er is nu beter zicht op elkaars werkwijzen en er wordt een meer gemeenschappelijke taal gesproken. Dit heeft het onderlinge vertrouwen versterkt, wat een solide basis vormt voor de samenwerking in de komende jaren.
Gezamenlijk hebben we betekenis gegeven aan het beleidskader sociaal domein ‘Erbij horen en meedoen in Emmen!’ vanuit het perspectief van ‘het gewone leven’ en de rol van het sociaal werk daarin. Het doel is om een heldere en navolgbare dienstverlening in te richten waarbij beleid, uitvoering en monitoring in het verlengde van elkaar geformuleerd en georganiseerd zijn.
Opbouw
De opbouw is als volgt:
Hoofdstuk 1: Hoofdlijnen beleidskader ‘Erbij horen en meedoen in Emmen!’
Het beleidskader ‘Erbij horen en meedoen in Emmen!' beschrijft de visie van de gemeente om te zorgen dat er een gemeenschap is met vitale en veerkrachtige inwoners, die zich goed zelf kunnen redden, er voor elkaar zijn en kunnen meedoen in Emmen. Hierbij wordt een beweging gemaakt van zorg naar gezondheid.
Hoofdstuk 2: Preventie: het versterken van de sociale basis
Focus op preventie is een manier om de omslag van zorg naar gezondheid te maken. Hiervoor is een stevige sociale basis nodig. Hoofdstuk 2 biedt een nadere concretisering van de sociale basis, het preventief werken en de rol van het sociaal werk.
Hoofdstuk 3: Bijdrage van het sociaal werk in Emmen
De bijdrage die Sedna levert aan de opgaven in Emmen en inzicht in de partners met wie Sedna dat doet. De doelen voor Sedna zijn:
- Goed voelen; ondersteunen en versterken van informele zorg, zelfredzaamheid en samenredzaamheid.
- Goed voelen en ontwikkelen; ondersteunen bij en preventie van huiselijk geweld.
- Ontwikkelen; ondersteunen bij gelukkig, veilig, gezond en met perspectief opgroeien.
- Rondkomen; ondersteunen bij armoede en schulden.
Hoofdstuk 4: Inzet Sociaal Werk Sedna
Een overzicht van de dienstverlening en interventies waarmee Sedna de opgestelde doelen realiseert en inzicht in hoe dit zich verhoudt tot de drie opgaven van het beleidskader: Goedvoelen, Ontwikkelen en Rondkomen.
Hoofdstuk 5: Meerjarenperspectief
Ontwikkelingen die vanuit de transformatie van het sociaal domein, en vanuit landelijke akkoorden, invloed hebben op de bijdrage van Sedna en nader ingevuld dienen te worden. Om invulling te kunnen geven aan de transformatie is het noodzakelijk een ontwikkelbudget te reserveren voor Sedna, dat wordt ingezet ten behoeve van experimenten en samenwerkingen.
Hoofdstuk 6: Over monitoring, rapportage en sturen op de inzet
Sturing op de bijdrage van het sociaal werk gebeurt vanuit strategisch partnerschap en middels een monitorings- en overlegcyclus. Om te zorgen dat het sociaal werk aansluit bij de behoeften van inwoners en de beleidsdoelen van de gemeente, is een continu en transparant proces van afstemming en bijstelling noodzakelijk. Dit proces moet passen binnen de beleidscyclus van zowel de gemeente als Sedna. Dit vereist een basis van vertrouwen, waarbij kritische vragen stellen en van elkaar leren essentieel is om de impact zichtbaar te maken en te verbeteren. Ter ondersteuning van dit proces is een monitoring- en overlegstructuur ontwikkeld.
Hoofdstuk 7: Begroting
De presentatie van de begroting.